Entre urgence climatique, promesses financières et droit au développement
Par : Mohamed El Aichouni
Expert en financement du développement et politiques publiques
Introduction
Du 9 au 20 novembre 2026, la ville turque d’Antalya accueille la 31ème Conférence des Parties à la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (COP31). Ce rendez-vous international intervient dans un contexte particulièrement préoccupant, marqué par l’accélération des dérèglements climatiques, la multiplication des catastrophes naturelles et la persistance de profondes inégalités entre les pays dans leur capacité à faire face aux conséquences du réchauffement planétaire [1].
Pour l’Afrique subsaharienne, cette conférence revêt une importance particulière. Le continent africain, qui représente moins de 4 % des émissions mondiales historiques de CO₂ provenant des combustibles fossiles et de l’industrie, figure parmi les régions les plus vulnérables aux conséquences du changement climatique [2, 3]. Cette situation illustre l’une des grandes contradictions de la gouvernance climatique mondiale : les pays ayant historiquement le moins contribué au réchauffement sont souvent ceux qui disposent des moyens financiers, technologiques et institutionnels les plus limités pour s’y adapter.
Au Sahel, la succession des sécheresses et des inondations fragilise les économies rurales. Dans la Corne de l’Afrique, les perturbations climatiques accentuent les difficultés alimentaires et pastorales. En Afrique centrale, la préservation des grands écosystèmes forestiers se heurte aux impératifs économiques et sociaux. Quant aux pays côtiers d’Afrique de l’Ouest, ils sont confrontés à l’érosion du littoral, aux inondations et à la vulnérabilité croissante des grandes agglomérations.
Ainsi, pour l’Afrique subsaharienne, la COP31 ne représente pas seulement une nouvelle étape des négociations environnementales. Elle pose une question autrement plus fondamentale : comment assurer le développement économique et social de centaines de millions d’Africains tout en répondant à une crise climatique dont ils ne portent qu’une faible responsabilité historique ?
La COP31 : une nouvelle étape dans une longue succession d’engagements
Depuis l’adoption de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques en 1992, la communauté internationale a progressivement construit une architecture de coopération climatique. L’Accord de Paris, adopté en 2015, constitue une étape historique en fixant l’objectif de contenir l’élévation de la température mondiale nettement en dessous de 2 °C, tout en poursuivant les efforts pour la limiter à 1,5 °C par rapport aux niveaux préindustriels [4].
Les conférences suivantes ont permis des avancées importantes : reconnaissance croissante des besoins d’adaptation, création du fonds destiné à répondre aux pertes et préjudices, développement des mécanismes de financement et engagements en faveur de la transition énergétique.
A la COP29 de Bakou, en 2024, les pays ont adopté un nouvel objectif collectif de financement climatique d’au moins 300 milliards de dollars par an d’ici 2035 pour les pays en développement, les pays développés devant prendre l’initiative. La décision appelle également à porter l’ensemble des financements climatiques destinés à ces pays à au moins 1 300 milliards de dollars annuels d’ici 2035 [5].
Ces engagements constituent une évolution du cadre international. Mais ils restent confrontés à une difficulté récurrente : le décalage entre les objectifs annoncés et les moyens réellement mobilisés. La COP31, organisée sous présidence turque, avec l’Australie assurant la présidence des négociations, intervient précisément dans ce contexte. Pour les pays africains, l’enjeu n’est donc plus seulement d’obtenir de nouveaux engagements. Il est surtout de transformer ceux qui existent en instruments opérationnels de développement.
Le financement climatique : entre besoins considérables et ressources insuffisantes
Le financement constitue incontestablement le principal point de tension entre les ambitions climatiques internationales et les capacités d’action des pays africains. Le rapport 2026 du Programme des Nations unies pour l’environnement (PNUE), publié le 4 novembre, estime les besoins d’adaptation des pays en développement à environ 305 milliards de dollars par an à l’horizon 2035 [6].
Or, les flux internationaux de financement public de l’adaptation provenant des pays développés n’ont atteint qu’environ 31,7 milliards de dollars en 2024. Ces montants concernent l’ensemble des pays en développement, et non exclusivement l’Afrique subsaharienne [6]. Ces chiffres mettent en évidence une insuffisance structurelle des ressources disponibles, même si les besoins futurs et les flux actuels ne portent pas sur la même année.
Pour l’Afrique subsaharienne, cette situation est d’autant plus préoccupante que plusieurs pays sont déjà confrontés à des contraintes budgétaires importantes, à des coûts d’emprunt élevés et à un service de la dette absorbant une part considérable de leurs recettes publiques. Le financement climatique peut alors devenir un facteur supplémentaire de vulnérabilité lorsqu’il repose essentiellement sur l’endettement. Il serait paradoxal de demander à des pays historiquement peu responsables des émissions mondiales de financer leur adaptation au changement climatique par de nouveaux emprunts, souvent accordés à des conditions peu compatibles avec leur situation financière.
La justice climatique exige par conséquent une révision de la nature des instruments financiers mobilisés. Les dons, les prêts hautement concessionnels, les garanties adaptées, les mécanismes de partage des risques et les financements fondés sur les résultats devraient occuper une place plus importante. Il importe également d’assurer une véritable additionnalité des ressources climatiques. Un financement présenté comme nouveau, mais provenant simplement de la réaffectation de budgets déjà consacrés à l’aide publique au développement, ne représente pas nécessairement un effort financier supplémentaire. L’Afrique a besoin de financements climatiques qui renforcent ses capacités de développement, et non de mécanismes qui déplacent les ressources d’une priorité sociale vers une autre.
L’adaptation : une priorité vitale pour les populations africaines
Alors que les débats internationaux accordent une place importante à la réduction des émissions, les préoccupations immédiates de nombreux pays subsahariens concernent surtout l’adaptation. Cette différence ne traduit pas un désintérêt pour l’atténuation du changement climatique. Elle reflète simplement les réalités économiques et sociales du continent.
Dans des économies où l’agriculture pluviale demeure essentielle à l’emploi et aux revenus ruraux, une modification du régime des précipitations peut entraîner des conséquences économiques et humaines considérables. La multiplication des sécheresses, la dégradation des pâturages, l’érosion des sols et la raréfaction des ressources hydriques affectent directement les conditions de vie des populations.
Dans les pays sahéliens, ces phénomènes peuvent accentuer la concurrence autour des ressources naturelles, fragiliser les moyens d’existence et contribuer aux déplacements de populations. Ils interagissent avec des facteurs politiques, économiques et sécuritaires préexistants, sans constituer à eux seuls une explication des conflits.
L’adaptation devrait donc être considérée comme un investissement prioritaire dans le développement humain et territorial. Elle suppose notamment le renforcement des infrastructures hydrauliques, la diffusion de techniques agricoles résilientes, la restauration des terres dégradées, la protection des forêts, la modernisation des services météorologiques et le développement de systèmes d’alerte précoce.
Quant à la dimension forestière, elle mérite une attention particulière. Les forêts du bassin du Congo constituent un patrimoine écologique mondial exceptionnel, mais également un espace de vie et une source de revenus pour des millions de personnes. [7] Leur préservation ne peut être envisagée indépendamment des besoins économiques des communautés locales. Une politique de conservation qui néglige les droits, les activités et les aspirations des populations risque de compromettre ses propres objectifs. L’approche pertinente consiste à intégrer la protection des écosystèmes dans des stratégies territoriales conciliant conservation, valorisation économique durable et amélioration des conditions de vie des populations.
Pertes et préjudices : la reconnaissance d’une injustice doit déboucher sur des réparations concrètes
La création d’un mécanisme international destiné à répondre aux pertes et préjudices constitue une avancée importante de la gouvernance climatique. Elle reconnaît que certains dommages provoqués par le changement climatique ne peuvent être entièrement évités par les politiques d’adaptation.
Il peut s’agir de terres agricoles devenues improductives, d’habitations détruites par des inondations, de pertes de revenus ou de déplacements de populations. Mais cette reconnaissance institutionnelle ne suffit pas. Pour les pays africains, plusieurs questions demeurent fondamentales : quelles ressources seront effectivement disponibles ? Selon quels critères seront-elles réparties ? Dans quels délais pourront-elles être décaissées ? Et comment garantir que les populations les plus affectées en bénéficient réellement ?
La complexité des procédures internationales représente souvent un obstacle important pour les administrations nationales disposant de capacités limitées de préparation et de gestion des projets. Les mécanismes de financement devraient donc privilégier la simplicité, la rapidité, la transparence et la redevabilité. Ils devraient également tenir compte des dommages non économiques, notamment les pertes de patrimoine culturel, les déplacements forcés et la dégradation irréversible de certains écosystèmes. La justice climatique ne peut se réduire à une reconnaissance de principe. Elle doit se traduire par des mécanismes financiers crédibles et accessibles.
Transition énergétique : l’Afrique doit pouvoir se développer tout en décarbonant son économie
La transition énergétique constitue un autre enjeu majeur des négociations climatiques. L’Afrique subsaharienne dispose d’un potentiel considérable en énergie solaire, hydraulique, éolienne et géothermique. Elle possède également d’importantes ressources minières indispensables aux technologies de la transition énergétique mondiale.
Pourtant, une partie importante de sa population demeure privée d’un accès fiable à l’électricité. Cette contradiction appelle une approche équilibrée. Il serait difficilement acceptable que les pays africains soient soumis à des exigences de transition énergétique qui ne tiennent pas suffisamment compte de leurs besoins d’industrialisation, de création d’emplois et d’accès aux services essentiels [8].
Mais il serait également regrettable que la transition énergétique se limite, pour l’Afrique, à une nouvelle spécialisation dans l’exportation de matières premières.
Le développement des filières de transformation locale des minerais stratégiques, la fabrication d’équipements énergétiques, l’amélioration des réseaux électriques et la formation des compétences techniques devraient devenir des composantes centrales des stratégies climatiques africaines.n L’objectif ne devrait pas être simplement de participer à la transition mondiale, mais d’en tirer des bénéfices économiques et sociaux durables.
Une gouvernance climatique internationale encore peu adaptée aux réalités africaines
Au-delà des financements, la COP31 pose la question de la gouvernance internationale de l’action climatique. L’architecture actuelle repose sur une multiplicité d’institutions, de fonds, de mécanismes et de procédures dont la coordination demeure complexe. Les pays africains doivent souvent mobiliser des ressources humaines et techniques importantes pour accéder à des financements dont les montants peuvent rester relativement modestes au regard de leurs besoins.
Cette situation favorise parfois une dépendance excessive à l’égard de l’assistance technique internationale et des cabinets spécialisés dans la préparation des projets climatiques. Il en résulte un risque bien connu dans l’industrie internationale du développement : la multiplication des études, des stratégies, des ateliers et des projets préparatoires, sans transformation proportionnelle des conditions de vie des populations.
La réponse ne consiste pas à rejeter l’expertise internationale, mais à renforcer durablement les compétences africaines.Les administrations publiques, les collectivités territoriales, les universités, les centres de recherche et les entreprises nationales doivent être davantage associés à la conception, à l’exécution et à l’évaluation des programmes climatiques.
Une gouvernance climatique efficace devrait également s’appuyer sur des systèmes nationaux de suivi-évaluation capables de mesurer non seulement les dépenses réalisées, mais surtout les résultats obtenus. Combien d’hectares de terres ont été restaurés ? Combien de ménages ont bénéficié d’un accès sécurisé à l’eau ? Combien d’emplois durables ont été créés ? Quelle réduction mesurable de la vulnérabilité a été obtenue ? Ces indicateurs devraient progressivement devenir aussi importants que les montants financiers annoncés.
Les attentes africaines à Antalya : une position commune qui se précise
À la veille de la COP31, le Groupe africain des négociateurs, présidé par le Ghanéen Nana Dr Antwi-Boasiako Amoah, a demandé l’inscription de trois sujets à l’ordre du jour : le triplement du financement de l’adaptation, l’examen périodique des mécanismes financiers du Fonds vert pour le climat, ainsi que les interactions entre commerce international et changement climatique [10]. Lors de l’adoption de l’ordre du jour, le 9 novembre, ces propositions n’ont pas été retenues faute de consensus ; la présidence a toutefois indiqué que la discussion pouvait se poursuivre dans d’autres cadres de la conférence [11].
Ces revendications traduisent une évolution intéressante de la diplomatie climatique africaine. Il ne s’agit plus uniquement de réclamer une solidarité internationale, mais aussi de discuter les modalités concrètes du financement, les règles commerciales et les conditions de mise en œuvre. Cette évolution mérite d’être consolidée. L’Afrique subsaharienne gagnerait notamment à renforcer la coordination entre ses négociateurs climatiques, ses ministères des Finances, ses institutions de planification et ses organisations économiques régionales.
Les engagements climatiques doivent être examinés à la lumière de leurs implications sur les finances publiques, les politiques agricoles, l’énergie, l’emploi et l’industrialisation. La perspective de la COP32, prévue en Ethiopie en 2027, donne une importance supplémentaire aux négociations d’Antalya. Les représentants africains considèrent déjà la COP31 comme une étape de préparation de cette prochaine conférence accueillie sur le continent [9].
Pour une nouvelle approche africaine de la diplomatie climatique
Au regard de ces enjeux, cinq orientations méritent une attention particulière.
Premièrement, passer d’une diplomatie des promesses à une diplomatie des résultats. Les pays africains devraient promouvoir un mécanisme commun de suivi des engagements financiers internationaux, permettant de distinguer les montants annoncés, contractualisés, décaissés et effectivement utilisés.
Deuxièmement, privilégier les financements qui ne compromettent pas la soutenabilité de la dette. L’adaptation, notamment dans les pays les moins avancés, devrait bénéficier prioritairement de dons et de financements fortement concessionnels.
Troisièmement, intégrer les politiques climatiques aux stratégies nationales de développement. L’adaptation ne devrait pas constituer un programme sectoriel isolé, mais une dimension transversale des politiques agricoles, industrielles, énergétiques, hydrauliques et territoriales.
Quatrièmement, renforcer les capacités africaines de préparation, de gestion et d’évaluation des projets. Les ressources mobilisées doivent contribuer à construire une expertise nationale pérenne plutôt qu’à entretenir une dépendance prolongée à l’assistance extérieure.
Cinquièmement, développer une véritable coopération climatique africaine. L’Union africaine, la Banque africaine de développement, les communautés économiques régionales et les institutions spécialisées devraient renforcer leur coordination autour de programmes transfrontaliers, notamment en matière de gestion de l’eau, de restauration des terres, d’énergies renouvelables et de préservation des écosystèmes.
Cette démarche pourrait également favoriser une mobilisation plus importante de l’épargne africaine, des marchés financiers régionaux, des fonds souverains et des instruments innovants, notamment la finance participative, en complément des ressources internationales.
Conclusion
La COP31 d’Antalya intervient à un moment où la communauté internationale dispose d’une connaissance scientifique approfondie des changements climatiques, d’instruments financiers de plus en plus diversifiés et d’un cadre institutionnel relativement élaboré. Pourtant, les pays les plus vulnérables continuent de faire face à des besoins considérables et à des ressources insuffisantes. L’Afrique subsaharienne incarne particulièrement cette contradiction.
Elle dispose d’immenses ressources naturelles, d’un potentiel énergétique remarquable et d’une population jeune, mais demeure confrontée à des déficits structurels d’infrastructures, de financement, d’industrialisation et de capacités institutionnelles. La transition climatique ne devrait pas devenir une contrainte supplémentaire perpétuant ces déséquilibres. Au contraire, elle pourrait constituer une occasion historique de transformer les modèles de développement africains, à condition que les financements soient accessibles, que les technologies soient partagées et que les politiques climatiques soient réellement articulées aux priorités économiques et sociales.
Il appartient également aux gouvernements africains de renforcer la transparence, la qualité des investissements publics et la redevabilité dans l’utilisation des ressources mobilisées. La responsabilité historique des pays industrialisés ne saurait dispenser les Etats africains de leurs propres obligations de bonne gouvernance. Inversement, les insuffisances institutionnelles africaines ne sauraient justifier l’inaction des partenaires internationaux.
La justice climatique suppose donc une double responsabilité : celle des pays historiquement responsables du réchauffement de contribuer équitablement à son financement, et celle des pays bénéficiaires de transformer les ressources mobilisées en résultats durables pour leurs populations. A Antalya, l’Afrique subsaharienne ne devrait pas simplement demander davantage de moyens pour supporter les conséquences du changement climatique. Elle devrait également défendre son droit à un développement économique et social compatible avec la protection de l’environnement.
Car, finalement, la véritable question n’est pas seulement de savoir combien coûtera l’adaptation de l’Afrique au changement climatique, mais combien coûtera, humainement, économiquement et écologiquement, l’absence d’une action appropriée et suffisante. La réussite de la COP31 se mesurera moins à la solennité de ses déclarations qu’à sa capacité à faire de la justice climatique une réalité concrète, en particulier pour les populations africaines.
Références bibliographiques
[1] CCNUCC. COP31 : dates et lieu (Antalya, 9–20 novembre 2026).
[2] GIEC. Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability,
[3] Our World in Data. données Global Carbon Project, 2026.
[4] CCNUCC. Accord de Paris, article 2, 2026).
[5] CCNUCC. COP29 : nouvel objectif collectif quantifié de financement climatique (NCQG), 2024.
[6] PNUE. Adaptation Gap Report 2026 : Ready? Not, 2026.
[7] Banque mondiale. Sustainable Congo Basin Forest Economies Program, 2026.
[8] AIE. Financing Electricity Access in Africa: State of play, 2026.
[9] CCNUCC. COP32 : conférence prévue en Ethiopie en 2027, 2026.
[10] Climate Home News. Africa wants adaptation finance on COP31 agenda, raising risk of a fight, 2026.
[11] The Cable. Africas push to triple adaptation finance fails to get COP31 agenda slot, 10 novembre 2026.
